中国关工委公益护眼联盟西南地区近视防控试点纲领

中国关工委健体中心公益护眼联盟副秘书长

中国校园健康行动护眼亮眼工程募资部部长

陈楠华

一、试点工作的形势及政策背景

我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。要结合深化教育改革，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。

为贯彻落实习总重要指示精神，教育部联合国家卫生健康委等有关部门研究制定了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

各省（区、市）人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要负责同志要亲自抓，国务院授权教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，地方各级人民政府逐级签订责任书。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁地方各级人民政府片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。

建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度，评议考核办法由教育部、国家卫生健康委、体育总局制订，在国家卫生健康委、教育部核实各地2018年儿童青少年近视率的基础上，从2019年起，每年开展各省（区、市）人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。

二、试点工作拟实现的目标

利用3个月左右时间，总结“试点学校”成果，凝练100%纯粹的校园近视防控公益模式，联合国家部委的专业公益力量，吸引社会公益力量参与解决校园近视防控的人力资源和资金投入问题，培训眼视光专业人才和爱心家长等社会志愿者，协同推动社会爱心力量捐助支持更多学校开展近视防控公益干预工作，实现“政府主导、校园驱动、专业服务、社会捐助、家庭联动”新格局，配合政府解决近视防控的“可持续发展问题”。

三、试点工作内容与环节

1、试点基础

2018年11月28日，经研究决定，成立中国关心下一代工作委员会健康体育发展中心公益护眼联盟。联盟严格遵照《中国关心下一代工作委员会健康体育发展中心公益护眼联盟章程》开展工作，积极发动社会各界爱心人士加入关心、关注我国青少年儿童眼健康问题。并群策群力共同为我国青少年儿童眼健康事业出谋划策。

遵循“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针，以儿童青少年近视防控为切入点，通过协同社会各方面力量关心爱护儿童青少年，促进儿童青少年健康成长。

2、试点形式及方法

（1）《综合防控儿童青少年近视实施方案》明确要求学校定期开展视力监测和加强视力健康管理。建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。

（2）公益护眼联盟能有效针对学生开展“加强健康教育、进行视力监测、推动临界干预”工作。

3、试点步骤组合实施

（1）捐赠环节

公益护眼联盟帮助学校完善近视防控体系建设，公益捐赠校园近视防控基础设施，切实帮助学校达到近视率下降考核标准。

（2）筛查环节

公益护眼联盟联合中国校园健康行动护眼亮眼工程及疾控系统，由公益护眼联盟派出志愿者进入学校完善校园筛查模式，突出基于筛查的信息化服务和大数据管理。家长通过学校公众号（“校园近视防控公益服务体系”）即可获得由跨部委专家组研发的个性化《筛查报告》，帮助家长更加高效、快捷地了解孩子的眼健康现状及趋势，掌握家庭近视防控实用技能。同时每月通过家长代表（志愿者）参与组织视力监测活动，监测结果自动上传更新至学生屈光发育档案，方便教育系统和卫生系统开展精准干预工作。

（3）科普环节

公益护眼联盟负责邀请国内眼科学顶尖专家到校园开展近视防控公益讲座，针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题，发挥眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。同时在有条件的县区巡回组织开展“科普观摩课”，推广孩子听得懂、校医讲得了的“专业护眼课程”《探索眼睛奥秘，科学防控近视》。

（4）干预环节

公益护眼联盟在中国校园健康行动护眼亮眼工程专家组和浙江大学院士团队的技术支持下，与北京大学儿童青少年卫生研究所、教育部教育装备研究与发展中心等联合开展工作，帮助试点学校快速降低近视率。促进“近视临界人群”快速消除调节性近视从而改善视力的校园公益护眼方案落地实施，让试点学校有机会一学期快速降低近视率2%以上，一学年降低近视率3~5%以上，并形成可持续发展模式。

四、试点工作展望

《综合防控儿童青少年近视实施方案》的出台，使防控儿童青少年近视这项系统工程，在各相关部门的关心、支持、参与下，促进儿童青少年视力保护，在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。