客户：周其仁 地点：北京市 - 北京 时间：2015/10/20 0:00:00 近日，周其仁教授在北大国发院举行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿的政策研讨会上发言，本文根据发言内容整理。 网约车我有过体验，但是没有很多研究。类似的我观察过黑车，观察地点就在北京大学。有一段时间校园内的黑车最高峰时有40辆，我用了很多次，就觉得是一个很有意思的经济现象，也了解了这个行业的很多情况。 网约车不能单独看出租车，因为所谓幸福、权益，是一个整体结构。现在大城市由于拥挤，都以公共交通为主，因为没有其他的交通方式更便利。但是研究公共交通，美国模式的出行结构很有意思。我在洛杉矶时，当地70%是私家车，一个人一个车，开了就走；后来用了拼车，大概会占15.5%的比例，加在一起就是89%；出租车的比例是低之又低，出行当中万分之四的人用出租车，公共交通的比例不到10%，这是美国的模式。当然我也没有把握讲美国模式怎么形成的，但是看起来这是非常便利的交通模式，跟公共交通的主要竞争对手不是出租车，而是私家车。如果没有良好的出租服务，私家车就会压倒出租车，这是我总结出的美国模式的原因。 公共交通现在搞得比较好的是东亚。以东京为例，公共交通占出行的40%多，机动车部分大概是50%左右，出租车比例就比美国高。所以良好的出租服务，是帮助公共交通抵御私家车蔓延的一个可能砝码。香港的公共交通也非常好，大量靠地铁，而且人口基本上住在地铁沿线，是非常经济又节能的出行模式，但是出租车的比例目前来看，跟上海差不多，比上海有的地方还略高一点。公共交通，特别是轨道交通，最后一公里的问题解决不了，不能坐到每家门口，所以就替代不了出租车。 一百多年前形成的出租模式，有一个内在的难以克服的困难。根据经济学上的俘虏理论，只要管了，他就倒过来要求把市场的壁垒提高，不能让别人随便进。一旦这么管，就形成了一个悖论，所以出租车管制基本倾向于少批。理论上的看法，就是供不应求的，主要在于市政府管不了，所以就帮助私家车兴起提供了一个外部的条件。 我国民间买车的欲望很强大，所以现在城市交通的关键问题就是一个有效的出租服务，不与公共交通抵触，是跟公共交通补充的，而传统的出租车模式是解决不了有效的出租服务要求的。网络约车是克服这个问题的方法，专车炒到现在，最有价值的就是弹性的，有需求就上去。有疑问说专车多了会不会提高拥堵量，现在还没有证据能得出这个结论。理论推测专车的发展会抑制私家车出行。 中国对出租车的需求很旺盛，原因就在于我们的铁路不进城，都是远途的，争取用公交把所有汽车压倒。现在网约车这种有弹性的、不是全职的、价值不管制的公共服务，是帮助我们往东京这种亚洲交通模式走的一个战略环节。它不跟我们的公共交通冲突，是公共交通投资建设过程一个必要的替代物，因为没有这个替代物，私家车就会成为主流，这是交通部应该考虑的最重要的点。 最后关于立法。立法应该鼓励创新、鼓励探索、鼓励针对各个城市的不同情况，探索最合适的模式，然后再进行总结，看看哪些地方做得更好。中国的城市差别很大，都不可能一个交通模式的。我觉得应该利用大国优势，地方可以做实验，在环保、公共交通、出行便利、生活便利这些目标之间，照顾好新老之间的利益平衡，或者说联动。 上海这次的做法很让人兴奋。管了那么多年的出租车公司，一定知道管的那些人要求是什么，所以一定是手心手背兼顾的。上海把原来的出租车组织起来，加上这个平台，比原来的情况好。至于跟原来的正规出租车公司之间可以找到很多办法化解，化掉既得利益。这里面的既得利益，要耐住劲，放一放，探索适合中国城市便利出行的模式。无论如何，互联网+创新，新旧利益兼顾，这个是没错的。原来的出租车司机，是很辛苦的，没有劳动法的保障，工作时间超长，我们应该有新的技术根本改变这个群体的生活方式。 新的东西有些意见分歧很正常，我们应该利用网络进行新时代的探索。所以我希望用积极的态度让各城市实验不同的方式，因为不存在一个全国统一的出租车市场。 关于《暂行管理办法》文件，第一个意见就是要明确专车的法律地位。 第二条，抓住重点，让高速城市化当中的出行变得容易，探索一个中国的低碳的、方便的、公共交通为主的交通方式。在这个过程当中，非正规的，有弹性的，不管价格的网络约车公司，我觉得是非常值得研究的，搞不好可以解决掉一百多年来出租车没有解决的问题。最后一条，文件如何无论要简化一点。