项目部如何开展“降本增效”的调研报告

【摘要】本文通过对项目部“降本增效”的执行情况，在肯定成绩的同时，对影响项目部“降本增效”的最主要的问题进行了切实的剖析，提出了对策性建议。

关键词：项目部；降本增效；调研报告 

集团公司对在建工程管理的基本要求是以市场论英雄，以效益论成败，并通过在项目上开展“降本增效”活动，来实现由过去的粗放经营型向集约经营型转变的经营方略。项目部作为“降本增效”活动的重点，如何将集团公司的经营方略转化为执行力，针对这一问题，党校培训处组织调研组，对集团某火电厂项目部在项目收尾阶段应该如何开展“降本增效”活动，做了为期一周的调研，了解了实情，发现了问题，提出了改进工作的建议，现将调研情况综述如下。

一、项目基本情况

该项目部承担的火电厂土建项目有四大系统（输煤系统、化水系统、储灰系统、生产辅助系统、以及电气系统）构成，合同工期15个月，要求09年6月26日发电，合同金额5738万元，业主为某热电有限公司。

截止2008年2月，项目部共完成混凝土浇筑10.633万方，占计划的83.5%，钢筋制安2273.4吨，占计划的61%，金结安装完成459.05吨，占计划的86%，产值完成4332.7377万元，占计划的75.51%。项目部去年底回访业主，总体评价中游偏上，同期该公司巡察认为，项目部各项经营指标完成尚可，得分89.08分。同时指出，该项目支付比例偏低，进度款拖欠，项目部资金运作困难，应上交公司4%的管理费和0.6％利润指标未能按要求兑现。

二、项目部“降本增效”情况

该项目是典型的低价中标，降本增效难度极大。项目部克服重重困难，在此做了力所能及的工作。

1、通过切块分包降低成本。该项目聘有五个外协队，作为项目部的五个施工处，其中三个施工处分包合同金额5030万元。实行切块分包合同责任制，使分包具有合法性，也为降低成本创造了一定条件。由于分包是包工包料，外协队应该承担材料上涨的风险，可消化项目部大部分成本。

2、重点抓好项目部的自控成本。项目部把所属的搅拌站作为自控成本的重点，该资产原值达39.6万元，加上配套的水泥罐，合计资产60万元，对该项成本控制主要是商品混凝土生产成本的控制。加上项目部办公费用的控制。项目部合计应自控成本在400万元以内。

3、在技术经济运用上采取了一定措施。首先对施工进度的控制，做到既不超前，又不推后，用工期盘点法和进度崔交单的办法约束外协队保证进度目标的完成。在技术经济方法上，运用了优化施工方案、资源有效替代的做法。如对化水系统，原设计既有空调设施，又有采暖设施，项目部认为实施重复，经业主同意取消采暖设施，用空调替代。输煤系统也是这样，既有冲水管，又有消防管，经试验用消防管代替冲水管是可行的，节约了一套供水设施。又如建筑物的外墙装修，用外墙涂料替代瓷砖可以达到同样效果，业主也同意采用。

4、对质量成本的控制主要是实施严格预控，提高工艺水平来实现。项目部对三个土建施工处和两个金结施工处都签有质量责任书，定期考核，严格奖惩，加强验仓，控制标号，使质量既达到标准要求，又不超标，避免造成质量过剩。尤其是在梁柱的浇筑上采用了立模材料粘贴塑料内膜新工艺，使浇筑的质量内实外光，又可使模板多次重复使用。该项目质量总体良好，优良率为95%，合格率100%，无质量事故，仅存在小部分质量缺陷，已经消缺。为此该项目质量成本控制效果是好的。

5、安全环保投入有成效。该项目安全费用（含职业健康、环保、文明建设）占合同金额的1.1%，总费用75万元，截止今年1月已投入60万元，项目领导对此是舍得投入的。项目部有3名专职安全员，主要是对外协队的安全监控。该项目安全环保总体符合要求，截止今年2月，安全生产339天，无重伤和轻伤，安全事故率为零，业主对此评价尚可，去年被评为安全生产单位。项目部没有因为安全事故遭到罚款，就在一定程度上节约了成本。

三、问题分析与建议

经过调查，我们认为该项目部最主要的问题有三个：一是业主进度款的支付比例偏低，项目资金偏紧；二是合同条件苛刻，变更索赔难度很大；三是与主要外协队未签合同，潜在着合同风险。具体分析和建议如下：

（一）该项目支付比例，合同规定月进度支付按应得款项乘以75%。表明业主在正常暂扣10%的合同款项外，又额外暂扣了15%的款项。此外业主另委项目干完后迟迟不予结算，使项目部只有投入，没有收入，仅此一项达330万元。致使项目部每月资金缺口达60多万元，造成项目部两个外欠。一是外欠施工处（外协队）的工程进度款，项目部也只能按75%的进度款结算，为此外协队垫资了15%的流动资金。二是外欠供应商的货款，初步统计有350万元，由于不能现金支付货款，主材采购价格一般都偏高。如钢材一般每吨要多只付300元，造成材料费用过高，虽说是切块分包，外协队应承担材料上涨的风险，但项目部也推脱不了自身的责任，外协队要求材料补偿的压力一定很大。对此，建议项目部应迅速成立结算领导小组，集中力量抓结算。利用业主要在3个月内急于发电的需求，项目部在与业主商谈进度事宜外，将结算问题一并协商，形成会议纪要。并设定结算目标，建立责任制度，鼓励多结算。

（二）该项目变更索赔的合同条件既有闭口，也有开口关键是应用开口条件来制约闭口条件。该项目变更索赔有四大块。第一块是基础回填，三个施工处有28个部位，达5万多方，单价按150元～160元计算，应补偿800万元。第二块是材料调差，按工程量清单算达500万元，主要是钢材上涨幅度太大。第三块是另委项目，主要是道路和生活污水处理，约330万元。第四块是超出工程量清单的实际工程量，约100万元。这四项合计1730万元，占合同价的30%。具体分析这四项，建议采取如下办法解决。

1、基础换填要求补偿800万元，补偿的闭口条件是合同10.1款规定，“承包商对地下以下的条件表示满意，对水文和气候条件满意”。开口条件是合同18.29款规定，对向承包商提供的施工场地的工程地质资料保证数据真实准确。还有6.4款规定，项目法人对其监理提供的图纸资料或详图负责。另外，合同19.43款规定，由于工程设计引起的某种程度的损失和损害，属于业主的风险。对此，建议项目部可抓住这些支持变更索赔的开口合同条件将地质资料的风险定性为业主的风险，注意运用合同19.4款，即任何自然力的作用，承包商不能合理预见，不能合理采取措施，也不能合理加以防范，以此来说服业主基础换填属于地质资料的风险引起的，按合同规定应该给与补偿。这就需要项目部提供原始的地质资料和施工时的地质状况资料以及同期施工记录，与业主协商谈判，争取将这最大一块额外支付补偿回来，能够补偿80%就算成功。

2、材料调差。闭口合同条件是39.3.2.5款规定，本工程中型钢不作任何调整。这将型钢调价封死，但非型钢不在其列，何谓型钢，由加工厂加工过的成型的钢材谓型钢，例如角钢、槽钢、H型钢等等。

而项目部大量用的是圆钢和板材，应利用这一术语要求钢材调差。由于在合同中没有发现材料调价条款，也没有调价公式，而且合同规定，本工程采用固定总价合同的承包方式，在合同实施期间不因市场变化和政策调整而变动合同价，材料调价的口子封死了，变更索赔的难度确实很大。但我们认为，固定总价合同也可以调整合同价，因为合同39.2.2款规定工程量差±8以外可调整合价，既然量差可以调整，价差也应调整，因为它们都造成了承包商的额外支付，退一步至少也可以采用通融性补偿的方式来解决材料调差问题。

3、另委项目即合同外的项目其补偿较易开展。合同39.3.2.2款规定，最终版施工图增加了项目时，该项目费用按另委项目计算，另委项目费用采用电力工程2002年版预算价×85%。项目部可按这一条款向业主要求以予结算。这一块没有闭口合同条件，可以最大限度地要求补偿。

4、超出工程量清单的实际工程量利弊兼有。其不利的合同条件是39.3.2.2款规定，工程量差调整，在±8%之间的部分，结算时不作调整，即8%以内的工程量差是承包商的风险。有利的合同条件是同一条款规定±8%以外的工程量可调整合价，这一块100万元是有希望得到补偿的。问题是这100万元超工程量差是否在±8%以上的部分，这需要切实的证据。

（三）项目部与外协队的合同关系问题是项目部潜在的最大风险。施工一处和二处和目标在切块分包合同单价合同有严重分歧，截止今年3月，项目部仍然未能与两个外协队签订合同，在无合同状态下完全靠双方的合作信任关系维持继续施工，这将遗留很大的问题，解决不好会引起合同纠纷，甚至不排除涉及到诉讼问题。项目部对此应引起足够的重视，想方设法尽快商签和合同，避免两败俱伤。