坚持改革创新  强化依法治理

全力遏制重特大事故多发势头

强调要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指引，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，以改革创新为动力，以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手，以严格监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障，振奋精神、改进作风、奋力拼搏，推动事故总量和死亡人数继续下降，有效遏制重特大事故频发势头，着力提升全社会整体本质安全水平，确保“十三五”安全生产开好局、起好步。

2015年全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定，11个省级单位未发生重特大事故，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降32.3%、36.8%，非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”。但是，安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。要增强忧患意识、底线思维，辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战，正确处理生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系，不断提高工作针对性和预见性。

2016年工作要突出重点，全力遏制重特大事故。根据事故发生的行业领域、时段节点、薄弱环节等规律特点，找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节，强化制度、技术和管理措施，严把高危行业企业准入门槛，推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采等非法违法行为，并根据不同时段和季节特点部署开展针对性、集中式治理。健全统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制，加强专业化应急救援队伍和基地建设，做好重特大事故舆情应对，最大限度减少事故损失和社会影响。

杨焕宁要求，要严格落实安全生产责任制，进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性。协助党委政府履行好领导责任，理清国家和地方安全监管事权关系，建立实施安全生产巡查制度，推动安全生产决策部署落地生根和法律法规执行到位。强化部门的监管职责，进一步明确综合监管的边界、职责和安全检查的内容、程序，推动有关部门研究制定安全监管权力清单、责任清单和全面梳理监管盲区、制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的问题发生。督促企业细化实化岗位责任制、坚持不懈“反三违”、大力推进标准化，强力推动企业主体责任落实。

杨焕宁强调，要夯实安全基础，提升安全保障能力。加强安全生产法治建设，深入推动《安全生产法》实施及其配套法律法规和安全生产标准制修订，依法落实“四个一律”，推动曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批黑名单、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业，大力推进监管监察执法规范化建设，保证严格、规范、高效、廉政执法。加强安防工程建设，抓好隐患排查治理体系、风险预防控制体系等建设，整体规划、分步实施危化品企业搬迁、煤矿瓦斯水害治理等建设项目，加快安全生产急需科技项目研发、转化和推广应用，尽快形成保障安全的现实生产力。加强职业健康工作，调查摸清职业病危害用人单位基本情况，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，完善职业卫生监管法规标准体系和职业病危害综合防治科研体系，提升职业卫生监管、技术服务和用人单位防治职业病危害的能力和水平。加强安全宣传教育，坚持与业务工作同谋划、同部署，强化新闻发布、事故警示等制度及全媒体、立体化宣传平台建设，深入宣传习近平总书记重要指示批示精神，深入开展安全普法宣传和安全知识教育，提升全民安全意识和安全技能，凝聚起坚守安全红线、推动安全发展的共识。

杨焕宁要求，要深化改革创新，进一步完善安全生产监管体制机制。坚持理念创新，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强化推进工作不断发展进步的思想基础。推进制度创新，建立安全生产与刑事司法衔接制度，规范“双随机”和重点检查双线检查方式，健全安全生产信息公开和事故调查处理制度。深化体制创新，研究完善海上石油开采、油气管道等行业领域和开发区、工业园区、港区等功能区安全监管执法体制，强化基层监管执法力量和事前事中事后监管，防止出现空档和盲区。强化机制创新，完善齐抓共管工作机制，推进安全综合治理，强化市场机制运用，增强企业能动性，调动各方面积极性，形成群防群治。

杨焕宁强调，要大力加强安全监管监察队伍建设，教育引导广大干部职工深刻认识安全监管职责使命的重要性，不断增强使命感、责任感和荣誉感。从党员干部党性修养抓起，在践行“三严三实”上坚持自觉、经常、高标准，严防工作疏漏马虎酿成事故。加强基层监管监察人员业务培训，注重发现、培养、表彰爱岗敬业、勤政廉政的先进典型，切实解决基层面临的困难和问题，不断增强安全监管监察队伍凝聚力、战斗力。切实担负起全面从严治党主体责任和监督责任，把纪律挺在前面，用制度管人管事，对顶风违纪、以权谋私的严肃查处，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍。